上海出臺食品經營許可審查細則

1月30日從上海市市場監管局獲悉，《上海市食品經營許可審查細則》（以下簡稱《細則》）將自2月10日起施行。《細則》致力于解決餐飲企業長期面臨的“申請難、準備煩”問題，為經營主體提供更清晰、穩定的政策預期，進一步優化營商環境，激發市場活力。

近年來，餐飲個性化需求日益增多，新業態、新模式不斷涌現。由于部分經營項目界限模糊，且企業對現場核查標準存在理解上的差異，部分企業在申請許可時有“不知道怎么準備”“不清楚是否達標”的困惑。

對此，《細則》堅持問題導向，系統性回應市場關切。《細則》配套制定食品經營許可現場核查表，將審查要求“表格化”，逐條列明從場地布局、設施設備配備到人員管理、制度建設的全部審查內容，明確具體要求和判定標準，為申請人提供了詳細的“備考清單”。

“經營者可依據表格自查、對標整改。監管人員嚴格對照表格內容審查。通過公開透明的規則，《細則》減少了自由裁量空間，也使企業對自身條件能否達標有清晰預期。”上海市市場監管局相關工作人員表示。

除了審查過程更加透明，《細則》在硬件要求上還體現了精細化管理、科學化施策的思路。對業內關注的專間、專區設置，《細則》進行“清單化”厘清，明確只有“冷葷類食品、冷加工糕點、生食類食品制售”等少數高風險操作才必須設置獨立專間。對于簡單制售、自制飲品、預包裝食品拆封供餐等低風險行為，明確只需設置專用操作區即可。此種基于風險的等級劃分避免了資源浪費，助力小型餐飲、輕食店、飲品店合理降低硬件門檻。

《細則》第二十條明確規定，餐飲服務提供者在設計粗加工、切配、烹飪、餐用具清洗消毒等功能分區時，可根據實際工藝流程和空間特點進行合理優化與調整。申請簡單制售項目時，在確保食品安全的前提下，可以適當減少非必需的消毒池、洗手池等設備數量。此規定為新興業態和創意布局提供了空間，體現了鼓勵創新、支持產業融合發展的深意。

《細則》是上海市首部系統性的食品經營許可審查規范性文件。從起草到落地，上海市市場監管局深入一線，了解小微餐飲、連鎖企業、傳統與新業態經營者訴求，從60余次座談調研中梳理出37類高頻問題，最終形成具體解決方案。

《細則》準確承接市場監管總局框架性要求，確保法律法規統一落實，同時緊密結合超大城市食品業態復雜、創新活躍的實際情況，進行了大量本土化、精細化的填充與闡釋，解決了基層監管人員在審核新業態時“依據不足、尺度不一”的難題。

《細則》還將管理重心從前置審批轉向全生命周期治理，用清晰的規則與靈活的制度設計，實現讓每名餐飲從業者看得清方向、算得清成本、辦得成事情的目標，為城市商業繁榮注入更強動能。

為配合《細則》落地，上海市市場監管局還將針對小型飯店、飲品店、包子餛飩店等常見業態編制“套餐式”“組合式”餐飲布局指南，實現準入標準“一目了然、一步到位”。經營者只需“對照選址、按圖布局”，便能快速滿足合規要求。