從經濟社會發展全局的高度謀劃推動市場監管工作

黨的二十屆四中全會準確把握“十五五”時期黨和國家事業發展的歷史方位，對未來五年發展作出了頂層設計和戰略擘畫。中央經濟工作會議深刻分析了當前國際國內形勢，明確了2026年經濟工作的指導方針和重點任務。市場監管部門要切實增強使命感責任感，把思想和行動統一到黨中央關于做好今年經濟工作的戰略部署上來，從經濟社會發展全局的高度謀劃推動市場監管工作，不斷提升市場綜合監管能力和水平，為推動高質量發展、實現“十五五”良好開局貢獻更大力量。

堅持既“放得活”又“管得好”，推動建設強大國內市場

中央經濟工作會議指出，我國經濟發展外部環境變化影響加深，國內供強需弱矛盾突出，必須充分挖掘經濟潛能，堅定信心、用好優勢、應對挑戰，不斷鞏固拓展經濟穩中向好勢頭。我們深刻認識到，擁有超大規模且極具增長潛力的市場，是我國發展的巨大優勢和應對變局的堅實依托。在大國博弈和國際競爭日趨激烈的形勢下，解決好一系列內外疊加的矛盾問題，歸集到一點就是要苦練內功，堅定不移辦好自己的事，全面推動我國市場由大到強轉變，以自身發展的確定性應對外部風險沖擊的不確定性。市場監管部門要更好統籌活力與秩序的關系，做到既“放得活”又“管得好”，不斷放大我國市場的規模效應和集聚效應，在更大范圍內深化分工協作、促進充分競爭，實現市場整體運行效率的提升。

推動有效市場和有為政府更好結合。著力破除市場準入退出、企業跨區域遷移等方面障礙壁壘，保障企業經營自主權，防止不當行政干預，更好發揮市場機制優勝劣汰功能。同時，也要通過正確履行市場監管職能來更好發揮政府作用，維護良好市場秩序和競爭生態，推動市場健康有序運行。

推動政策支持和改革創新協同發力。注重強化監管政策與宏觀政策取向的一致性，聚焦產業發展需要優化監管措施，避免出臺帶來收縮效應的政策，為新技術新模式留足發展空間。同時，也要通過改革創新優化監管方式、提升監管效能，更加精準高效防范化解風險。

推動優化供給和擴大需求相互促進。加強質量安全監管和政策引導，推動提升產品質量、優化服務品質、加強品牌建設，以高質量供給創造有效需求。同時，要通過優化消費環境、維護消費者合法權益、培育新型消費場景等方式，充分釋放內需潛力，牽引和催生優質供給，實現供需兩側協同發力、動態平衡。

充分運用質量技術基礎手段，持續助力現代化產業體系建設

中央經濟工作會議強調，因地制宜發展新質生產力，各地區各部門結合實際、因地制宜，全面落實黨中央關于2026年經濟工作的思路、任務、政策。我們深刻認識到，新質生產力的形成有賴于技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級，現代化產業體系正是完成這一過程的重要依托和載體，而市場監管部門主管的計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質量技術工具，貫通產業發展全過程，是推動技術迭代和產業鏈高端化、提升產業鏈自主可控能力的重要支撐要素，對建設現代化產業體系進而更好促進新質生產力發展具有重要意義。市場監管部門要以“質量三強一基”為抓手，深入落實質量強國戰略、持續提升質量治理能力，以高水平質量基礎設施更好適配新質生產力需求。

發揮質量在促進企業做強做大中的作用，深入推進質量強企。加大對領軍標桿企業的培育支持力度，引導企業加強質量創新投入，構建以提質增效為導向的質量管理體系，通過改進生產工藝、強化質量控制等，提高產品質量先進性和可靠性。鼓勵企業加強全面質量管理，推廣應用先進質量體系認證，健全企業首席質量官等制度，推進質量管理全流程數智化，帶動企業質量水平全面提升。

發揮質量在支撐產業建圈強鏈中的作用，深入推進質量強鏈。持續實施質量強鏈重大標志性項目，聚焦產業鏈技術迭代和質量升級堵點難點，開展先進共性技術研發攻關和應用驗證，增強產業鏈韌性和核心競爭力。組建質量技術創新聯合體，推動構建質量管理協同、質量資源共享、技術優勢互補的良好產業生態。

發揮質量在推動城市可持續發展中的作用，深入推進質量強縣。推動縣級城市立足自身定位和資源要素優勢，制定實施質量發展戰略，健全質量促進政策措施，深入實施質量提升行動，導入全面質量管理方法，推動城市管理理念、方法、模式創新，促進城市精細化、品質化、智能化發展，增強區域質量發展新優勢。

發揮質量在保障現代化產業體系建設中的作用，構建高水平質量基礎設施。大力實施計量強基工程，建立一批高準確性、高穩定性的新一代國家計量基準。深化國家標準化發展和改革，以高水平標準助力技術創新、引領產業發展。加快提升檢驗檢測和認證能力，為優質產品供給提供堅實技術基礎。加快建設質量基礎設施公共服務平臺，面向企業和市場提供一站式、一體化服務，推動計量溯源、檢測認證等先進質量要素向培育新質生產力聚集。

充分激發經營主體活力，不斷鞏固經濟持續回升向好的微觀基礎

中央經濟工作會議指出，要堅持積極務實的目標導向，著力解決存在的困難問題，在質的有效提升上取得更大突破，增強居民和企業的獲得感。我們深刻認識到，經營主體是市場機制運行的微觀基礎，是社會主義市場經濟活動的主要參與者、就業機會的主要提供者和技術進步的主要推動者，其活力的有效激發、發展動力的充分釋放，對于有效發揮市場機制作用、推動經濟高質量發展具有十分重要的意義。市場監管部門要著眼于經營主體的全生命周期，多措并舉引導支持各類經營主體健康發展，更好激發經營主體內生動力和創新活力。

不斷提高經營主體發展質量。常態化開展經營主體發展質量評價，全面反映和客觀評價經營主體發展狀況，引導和激勵各類經營主體堅定走高質量發展之路。加快完善中國特色現代企業制度配套法律法規，推動企業完善法人治理結構、規范股東行為、強化內部監督、健全風險防范機制，提升內部管理水平。注重發揮黨建引領作用，扎實推進“小個專”黨建工作。

有效減輕經營主體負擔。堅決制止違法違規設立收費項目，強化亂收費行為懲戒曝光，健全涉企收費長效監管機制。堅持強化執法監督和優化監管方式并重，深化雙隨機監管與跨部門綜合監管等監管模式有效結合，大力推行服務型執法。健全完善政企常態化溝通交流機制，進一步暢通經營主體問題反映渠道，及時推動解決經營活動中面臨的實際困難特別是制度性障礙。

持續加大助企幫扶力度。精準滴灌企業需求，不斷健全完善全生命周期政策措施靠前服務體系。深入推進個體工商戶分型分類精準幫扶，做大做優個體工商戶服務平臺，強化各地區各部門協調聯動，不斷完善個體工商戶發展服務體系。加力破除市場準入壁壘，大力推進“高效辦成一件事”改革，不斷提高市場準入準營規范化便利化水平，提升政務服務效率。

著力防范化解重點領域安全風險，堅決守牢“三品一特”安全底線

中央經濟工作會議強調，重點領域風險隱患較多，要堅持守牢底線，積極穩妥化解重點領域風險。我們深刻認識到，安全是有成本的。面對經濟下行壓力，一些企業生產經營困難，容易出現安全支出減少、管理投入下降等問題，導致制度規定不落實、保障措施不到位、設備維護不及時、產品質量不合格，甚至不惜以非法手段牟取利益。因此，越是在經濟發展面臨挑戰的情況下，越是需要我們堅持嚴的基調、筑牢嚴的底線，下大氣力防范化解安全風險。市場監管部門要進一步樹牢底線思維，將守牢食品、藥品、重點工業產品、特種設備安全底線，作為市場監管工作的重中之重，下最大氣力抓緊抓實抓好，切實保障人民群眾生命財產安全。

堅持源頭嚴防。嚴把經營主體許可準入關，加大現場核查和實質性審查力度，常態化開展證后抽查，確保獲證主體持續保持許可條件。嚴把產品市場準入關，持續做好產品質量安全風險評估，及時將重點高風險品種納入生產許可證、強制性標準、強制性認證管理，從源頭防范劣質產品流入市場。

堅持過程嚴管。綜合運用日常巡查、體系檢查、飛行檢查等手段，強化對重點品類、重點企業的監督約束。推動風險清單化管理，全面排查生產經營過程中的重要環節、關鍵點位，督促經營主體嚴格做好過程控制。持續提升抽檢監測靶向性和覆蓋面，確保將風險有效納入監管視野。

堅持責任嚴抓。完善責任體系，全面梳理“三品一特”安全監管制度機制，加快補齊空白短板，避免職責模糊、職能交叉、責任落空。強化責任監督，用足用好風險提示、約談、掛牌督辦等手段，加強常態化提醒和督促調度，進一步壓緊壓實企業主體責任、屬地管理責任。嚴肅責任追究，推動依法依規履職盡責。

堅持違法嚴懲。加大案件查處和曝光力度，集中力量查辦一批有影響力、震懾力的大案要案，曝光一批打擊效果顯著、社會反響良好的典型案例。統籌用好處罰到人、吊銷證照、從業禁止、懲罰性賠償等措施，多措并舉提高違法成本。加強部門協同配合，強化聯合懲戒、行刑銜接，進一步放大震懾效果。

深化市場監管領域國際交流合作，更好服務高水平對外開放

中央經濟工作會議指出，要堅持對外開放，推動多領域合作共贏，穩步推進制度型開放，推動共建“一帶一路”高質量發展。我們深刻認識到，著力推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，是我國主動運籌國際空間、塑造于我有利外部環境的重要舉措。當前，伴隨著經濟全球化的深入發展和國際競爭的日趨激烈，計量、標準、合格評定等技術性貿易措施，以及市場準入、競爭規則、知識產權等監管政策，已日益成為國際高標準經貿規則的關鍵內容，在服務高水平對外開放過程中發揮著越來越重要的作用。市場監管部門要更加積極主動參與全球經濟治理，有序推進市場監管規則同國際先進水平深度對接，推動形成開放透明、公平包容和非歧視性的國際經貿環境，為我國深度融入全球產業鏈、價值鏈提供強有力制度保障。

強化規則標準“軟聯通”。持續健全完善“軟聯通”機制平臺，加快推進與共建“一帶一路”國家質量基礎設施對接。依托我國優勢產業和技術，務實推進一批援外合作項目，按照“一國一策”原則積極推動我國計量、標準和合格評定等走出去，建設中國標準海外應用試點。強化部門、地方、企業聯動，著力構建多方協同的“軟聯通”工作格局。

充實監管政策“工具箱”。持續健全境外反壟斷風險預警防范處置機制，強化與主要司法轄區執法機構溝通協調，穩妥有序推進涉外壟斷問題線索核查。進一步健全技術性貿易措施工作體系，主動開展技術性貿易措施國際規則研判和安全性評估，及時反映我國關切，減少潛在不利影響。

拓展國際組織“朋友圈”。強化在重要國際組織中的規則制定能力、議程設置能力、統籌協調能力，積極爭取更多國家支持我國提案。持續深化與歐美國家合作，推動與非洲、拉美和周邊國家新簽署一批合作協議，拓展競爭規則、合格評定、標準化等領域伙伴關系網絡。

充分發揮規劃引領作用，久久為功提升市場綜合監管能力和水平

習近平總書記深刻指出，研究制定好“十五五”規劃，對于推動我國經濟社會持續健康發展，為如期基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎，具有重大意義。中央經濟工作會議強調，要按照黨的二十屆四中全會《建議》編制國家和地方“十五五”規劃及專項規劃，推動高質量、可持續的發展。我們深刻認識到，按照經濟社會發展規律確定奮斗目標，一以貫之錨定目標團結奮進，是我們黨的一個鮮明特點和獨特優勢。當前，與超大規模市場的監管需求相比，我們在能力建設方面還有一些短板和不足，編制五年規劃有利于在跨年度的中長期周期內，前瞻性系統性謀劃實施打基礎利長遠的建設任務。市場監管部門要將規劃編制實施作為夯實監管根基、提升治理效能的重要抓手，認真謀劃“十五五”時期市場監管領域重大任務、重大改革、重大項目，以高質量規劃引領市場綜合監管能力水平實現系統性提升。

進一步提高法治監管能力水平。加快重點領域立法進程，盡快補足法律短板空白，確保各項工作有法可依、于法有據。根據市場發展變化和監管實際需要，及時修訂廢止不合理條款，提升法律適用性和可操作性。大力推進嚴格規范公正文明執法，做到寬嚴相濟、過罰相當。持續加強執法條件保障，提升依法履職能力水平。

進一步提高信用監管能力水平。加快推進經營主體信用體系建設，加大涉企信用信息歸集公示力度，健全信用激勵懲戒措施，引導經營主體誠信經營、守信踐諾。強化經營主體信用合規管理，科學開展信用評價，深入推進企業信用風險分類管理，提高監管執法針對性、靶向性。持續優化信用修復機制，助力經營主體便捷高效重塑信用。

進一步提高智慧監管能力水平。加快推動實施“互聯網+AI監管”，加強對重點業態、重點企業遠程實時監測，增強非現場監管風險識別能力。加強重要領域全國統一信息系統建設，開展登記、信用、股權、交易等多維數據深度挖掘、智能分析和動態關聯，增強穿透式監管深度和精度。加大智慧監管基礎設施投入，提升數據存儲、運算和安全防護能力。

國家市場監督管理總局黨組書記、局長 羅文