市場監管總局公布2025年第四批“行風建設助力優化營商環境”優秀實踐案例

為充分發揮典型案例的示范帶動作用，推動行風建設深入開展、更好服務高質量發展，市場監管總局組織開展2025年第四批“行風建設助力優化營商環境”優秀實踐案例匯編。各地市場監管部門積極響應，精心組織推薦，最終“天津：18條改革創新舉措出實招 全方位提升行風建設獲得感”等10個優秀實踐案例入選，現予以公布。

1.天津：18條改革創新舉措出實招 全方位提升行風建設獲得感

天津市市場監管委把“監管為民”作為行風建設“必答題”、把創新食品安全治理作為行風建設“必選項”、把群眾感受作為評價行風建設的“金標準”，推出《關于深化改革提升食品安全監管能力水平的措施》（簡稱18條舉措）。通過問需于民，聚焦農殘超標、校園餐安全等重點問題，構建全鏈條閉環監管體系；問政于民，探索“1+1+N”屬地管理等，提升風險防控效能；問計于民，推進智慧監管平臺建設等，強化治理能力；問效于民，開展“跟班式調研”、建設檢驗檢測體系等，夯實監管基礎。舉措實施后，校園餐可溯源率100%、農殘檢測合格率達99.8%，智慧監管平臺覆蓋全體干部，基層監管服務效能顯著提升，經營主體和人民群眾獲得感、滿意度持續增強。

典型意義：食品安全是民生之本、民心所系。本案中，天津市市場監管委以食品安全為切入點，通過“四問于民”機制精準對接群眾需求，推動監管力度與溫度并存。從機制創新到技術賦能，從基層服務到協同共治，既解決了民生痛點，又檢驗了行風建設實效，為食品安全治理提供了“監管為民”的天津樣板，是行風建設與民生服務深度融合的典型實踐。

2.河北衡水趙圈監管所：打造“學習手卡” 踐行“監管為民” 打通行風建設“最后一公里”

河北省衡水市桃城區分局趙圈市場監管所認真落實“三項行動”部署要求，針對監管任務繁重、學習時間有限的痛點，探索打造以“顏色分類、功能劃分、情景再現、現場模擬”為特色的學習手卡，助力基層市場監管隊伍能力素質有效提升。學習手卡融合“色彩+功能+場景”學習模式，粉色政策卡收錄行風規范，藍色規范卡突出執法服務，黃色案例卡注重案例剖析，綠色整改卡追蹤整改成效，橙色分享卡交流心得體會，紅色情景卡模擬難點處置，白色查看卡聚焦優化舉措，采用活頁便攜設計，重點突出、內容豐富。學習手卡將行風建設貫穿學習工作全過程，提高了學習效率、促進了學用轉化、增強了服務效能，獲得轄區經營主體和群眾的一致好評，為市場監管所行風建設貢獻“趙圈經驗”。

典型意義：加強行風教育是開展行風建設的基礎性舉措，有扎實的學習教育才會有良好的行風政風。本案中，河北省衡水市桃城區分局趙圈市場監管所立足基層實際，探索推出“學習手卡”，將行風建設具象在日常、學習在經常，以輕量化、便攜化的學習載體推動行風建設入腦入心、見行見效，既實現行風教育的常態長效，又切實減輕基層負擔，展現了提升基層監管執法效能、優化民生服務質量的堅定決心和踐行“監管為民”主動擔當作為的責任情懷。

3.遼寧沈陽：行風風險“一本清” 閉環防范提效能

遼寧省沈陽市市場監管局認真貫徹落實總局“三項行動”部署要求，積極破解市場監管所“執法、窗口、站所”特點齊集的情況下，行風建設“抓什么、怎么抓”的難題，全域編制推行《市場監管所行風風險防范清單》，將抽象的行風要求轉化為覆蓋十大關鍵領域、38個具體風險點的操作性指南，堅持問題導向與實務指引相結合，為每個風險點量身定制可操作、可檢驗、可追溯的防范措施和實施要求，配套建立“風險識別—措施防范—過程監督—效果評估”閉環管理機制，將清單執行情況納入行風建設考核評價體系，以“三必”教育強化行風意識，以剛性制度培育作風養成，以標準流程約束履職行為，以統一規范送出窗口清風。清單推行后，有效促使行風要求內化于日常履職，全市142個所自查整改問題203個，實現了群眾投訴與風險隱患“雙下降”、服務效能與執法公信“雙提升”，有效夯實了基層行風治理根基。

典型意義：行風建設重在市場監管所，難在如何落地見效。本案通過系統構建“教育預防、精細管理、規范履職、強化監督”四位一體的行風風險防范體系，將宏觀的行風要求轉化為基層可執行、可考核的微觀操作，有效破解了市場監管所行風建設抓手不足的難題，為市場監管所行風建設鞏固提升，推動行風建設常態化、制度化，提供了務實高效的實踐樣本。

4.吉林四平：“貼身式、嵌入式、聯動式”全鏈條執法監督 推動行風建設“三項行動”見行見效

吉林省四平市市場監管局緊扣市場監管系統行風建設鞏固提升“三項行動”部署要求，聚焦規范市場監管行政執法，探索構建“貼身式、嵌入式、聯動式”全鏈條執法監督體系，推動監督從“事后補救”向“全程賦能”轉型。通過“半月暗訪+定期匯報+線索直報”立體化機制，織密全員參與、全域覆蓋的監督網絡，確保執法監督“貼身”不缺位；構建“主要領導統籌、分管領導牽頭、業務科室負責、監督科室核驗”四級責任體系，將行風建設要求嵌入執法各環節；深化“雙隨機、一公開”監管，以跨部門聯合檢查破解“執法擾企”難題，全年聯合檢查占比達63.37%，有效提升監管效能。同時，依據企業信用風險分類實施差異化監管，實現“精準監管”與“無事不擾”有機統一，構建起跨部門、跨領域、全流程的一體化監管格局。

典型意義：規范市場監管行政執法是行風建設鞏固提升“三項行動”重點工作任務。本案中，吉林省四平市市場監管局聚焦全鏈條執法監督，探索執法監督新模式，進一步推動行風建設與執法業務深度融合，實現了執法剛性與服務溫度的有機統一，為營造更優法治化營商環境、激發經營主體活力提供了堅強保障。

5.上海靜安：擦亮“市事如意里”金名片 以行風“軟實力”筑牢營商“硬支撐”

上海市靜安區市場監管局認真落實“以行風建設助力優化營商環境”總體思路，打造集“黨建聯建、優化營商、惠企便民”于一體的一站式綜合服務陣地——“市事如意里”。陣地依托“啟航、領航、遠航”三大計劃，通過“咖企星期二”“聚惠星期四”等服務IP，構建企業從初創到高質量發展的階梯式賦能體系，打造專屬行風陣地引導多元主體參與治理，形成政企社協同共治合力，實現行風建設與發展賦能同頻共振。“靜安·市事如意里”自2025年8月運營以來，接待企業及群眾2318人次，舉辦特色活動42場，累計為中小企業融資超1億元。

典型意義：行風建設是推動市場監管理念、制度、舉措全方位深層次變革，加快推進市場監管現代化的重要抓手。本案中，上海市靜安區市場監管局以實體陣地為載體，將行風建設要求轉化為可感知的服務舉措，助推行風建設具象化，向區域經濟發展持續傳遞服務溫度，為筑造政企社良性互動的營商環境新格局提供有力支撐。

6.浙江湖州：探索“小過快處”執法模式 助力企業基層“減負松綁”

浙江省市場監管局深入推進執法隊伍行風建設鞏固提升專項行動，率先探索實施“小過快處”執法辦案模式。湖州市市場監管局認真落實省局部署，先行先試，首批梳理“過期食品”“食品標簽不規范”等10個高頻違法事項，制定輕微違法行為不予處罰及減輕處罰清單，探索統一類案證據標準、取證要點、筆錄模板和裁量執行規則。依托“浙江省市場監管執法在線應用”，針對性開發掌上執法模塊，將“小過”案件的前期調查由線下程序轉移到掌上終端，執法人員可通過該模塊完成現場檢查、證據采集、電子筆錄制作、文書送達等全流程線上操作。截至目前，全省辦理“小過快處”案件3668件，其中湖州辦理530件。案均辦理時長較以往大幅縮減50%以上，實現企業基層雙向減負，助力優化營商環境。

典型意義：行政執法是市場監管部門履行職責的重要手段。本案中浙江省局、湖州市局落實服務型執法要求，堅持從企業基層需求出發，聚焦高頻輕微違法事項，運用數字化手段，打造了“小過快處”的實踐樣本，實現案件快辦快結、裁量統一、過罰相當，兼顧了執法效率與溫度。

7.福建：“四項改革”提質效 優良行風促發展

福建省市場監管局緊扣行風建設要求，聚焦多頭檢查、重復執法、監管資源不足等痛點，以統籌全省系統涉企檢查為抓手，推進監督檢查“四項改革”。確定檢查對象上，全面實施“守信免檢、失信受管”精準監管與隨機抽查、入企掃碼公平監管；檢查方式上，推行跨層級、跨業務條線、跨檢查種類的聯合檢查，實現同一經營主體多任務“一表通查”和AI巡檢等智慧檢查；檢查質量上，實施執法裁量“四張清單”與執法輔導“兩張清單”，建立監督檢查成效后評價體系，確保檢查文明有效；結果運用上，構建“檢查—整改—評估—提升”閉環，讓檢查結果“用起來、管到位”。入企檢查頻次、輿情轉辦量分別同比下降42.61%、39.12%，問題發現率和A類企業占比分別提升6個百分點，實現基層與企業“兩減負”、檢查公平性和有效性“雙提升”目標。

典型意義：總局對規范涉企行政檢查執法、大力推進改革創新和職能轉變等工作作出精準指引。本案中，福建省市場監管局以體系化改革思路統籌省域市場監管檢查資源，統一市場監管執法，有效破解監管碎片化、綜合質效不高、重復多頭檢查等難題，提供了以行風建設引領改革、以改革實效惠及經營主體、服務高質量發展的實踐樣本。

8.廣東廣州黃埔：“企速通”服務精準破解登記注冊痛點難點

廣東省廣州市黃埔區市場監管局深入推進市場監管系統窗口單位行風建設鞏固提升專項行動，聚焦企業在辦理登記注冊流程中面臨的股權架構復雜、歷史遺留問題等“疑難雜癥”，堅持從企業需求出發，在全市率先構建“全面提速+精準破題”登記注冊體系——登記注冊“企速通”，通過構建“專窗+專員”雙軌模式，設立“企速通專窗”及“首席服務官”團隊，為企業提供全流程定制化服務，實現疑難問題專人幫辦、特殊需求容缺速辦、緊急事項即時特辦、遺留問題專班跟辦，服務范圍涵蓋開辦、變更、注銷等近40個登記注冊事項。實施以來，“企速通”服務藏粵直流電力、貓眼娛樂等近1400家企業，平均辦理時效提升50%以上，顯著優化區域營商環境。

典型意義：窗口單位行風建設是區域營商環境的“晴雨表”，直接關乎經營主體和群眾對市場監管部門的信任度。本案中，廣州市黃埔區市場監管局以企業需求為導向，積極開展業務流程和服務方式創新，系統優化登記注冊體系，靶向破解企業登記難題，大幅提升登記注冊效率與便利度，為優化區域營商環境提供了可推廣可復制的實踐樣本。

9.重慶兩江新區：“廉政碼+回頭看”閉環監督 聚焦行政許可全流程優環境促行風

重慶市兩江新區市場監管局緊扣行風建設鞏固提升“三項行動”要求，實施“廉政碼+回頭看”閉環監督，靶向破解基層許可現場核查吃拿卡要等行風頑疾。推行行政許可現場核查“廉政碼”，出具廉政承諾書二維碼，經營主體匿名反饋核查廉政意見，做到“無承諾不核查、掃碼全程督”，實現核查前置合規、廉政實時預警、政企雙向監督。構建“所負責人回訪+監管人員登記報備+紀檢組隨機抽查”三級監督體系，基層所長5日內電話回訪、片區監管人員核查登記、紀檢部門10日內專項回訪，提升經營主體滿意度與信任度。緊盯基層所“關鍵少數”，嚴禁所長直接參與核查、違規說情干預，劃定履職紅線，落實剛性約束。2025年以來，全局許可核查報告合格率、經營主體反饋滿意度均達100%，紀檢抽查未發現一起廉政違規問題，以清廉行風護航營商環境持續優化。

典型意義：基層行政許可現場核查是嚴把市場準入關、規范經營主體經營行為的重要抓手，更是彰顯監管行風、優化營商環境的前沿陣地。本案中，重慶市兩江新區市場監管局將行風建設與許可核查業務深度融合，以小切口推動大治理，以數智化推進廉政監督便利化，構建核查全流程廉政閉環管理機制，全方位約束執法行為、規范權力運行，彰顯行風建設賦能監管提質、助企紓困實效。

10.云南楚雄：以行風“微服務”守護城市“煙火氣”

云南省楚雄彝族自治州市場監管局為進一步鞏固行風建設成果，在全州組建“夜間巡查專班”以行風建設賦能夜間治理，對夜市餐飲實行“傍晚到凌晨”延時監管。開展“送法上門”“送知識上門”，重點向夜市攤點面對面宣講政策法規，以“柔性執法+精準服務”保障食品安全激發市場活力，讓“小攤販”成為穩就業促增收的“蓄水池”。在全州網約配送群體中選聘外賣食品安全監督員和行風建設監督員，對地攤集中區域、網紅打卡點環境衛生、食材新鮮度等關鍵環節進行“隨手拍”“即時報”，為餐飲監管環節注入“移動哨兵”力量。

典型意義：本案破解了監管空白與經營痛點，以行風建設促進治理效能提升，在優化營商環境的同時，通過“小切口”改革，換來群眾“大滿意”評價，取得了民生與治理共贏的成效。