破除壁壘 提高效能 注重信用太原市市場監管局全方位優化營商環境

營商環境是市場經濟賴以生存的土壤，是各類經營主體存續發展的根基。近年來，山西省太原市市場監管局以刀刃向內的改革勇氣、靶向發力的務實舉措，從市場準入、信用監管服務等多維度精準施策，持續激發經營主體活力，為太原經濟高質量發展注入強勁動力。

破除壁壘放寬準入

“以前辦企業要跑好幾個部門，提交一堆材料，最少得等一周。現在通過網上平臺在線填寫信息、上傳材料，來一次就拿到了營業執照，真是太方便了！”7月29日，在太原市政務服務中心太原市市場監管局外資登記窗口，剛拿到營業執照的張先生對市場監管部門的高效服務贊不絕口。

近年來，太原市市場監管局著力優化外資企業登記注冊服務，推行網上申報和窗口現場申報融合模式，企業申請、受理、核準等環節均可網上辦理。在全國一體化在線政務服務平臺山西政務服務平臺的網站上，記者找到了“外資企業及分支機構設立”版塊，其中清晰標明權力部門為太原市市場監管局，法定時限為15個工作日，承諾時限為1個工作日。太原市市場監管局注冊科負責人王喆告訴記者，只要前期手續準備齊全并合格，企業當天就能領到營業執照。今年以來，該局已累計為44家外資企業進行了登記注冊。

太原市市場監管局探索實施“實名認證+授權委托”舉措，讓大型外資企業受益良多。王喆告訴記者，根據執行登記注冊“一事一人一認證”原則，辦理每一筆登記、備案業務，辦理實名認證的每名人員均要單次獨立核驗，這一政策在進一步規范市場秩序的同時，也給分支機構多的大型外商投資企業帶來新挑戰，這些分支機構企業法定代表人多為外國人或長期居住海外，實名認證相對困難。

針對這一實際問題，根據市場監管總局相關精神，2024年4月開始，在山西省市場監管局和登記系統技術方的支持下，太原市市場監管局以太原肯德基有限公司為試點，探索實施“實名認證+授權委托”相結合的便利舉措，在嚴格遵循實名認證要求的基礎上，允許隸屬企業法人依據公司決議授權他人代為進行實名認證。同時，企業只須登錄山西省市場主體全程網辦服務平臺，按照要求填寫相關信息并上傳授權書，被授權人通過登記注冊身份驗證小程序完成人臉掃描，即可實現實名認證。該局還對經營主體進行全程跟蹤服務和指導，通過“記錄—落實—反饋—綜合研判”閉環管理，及時收集企業在系統操作、授權程序等方面的意見建議，持續優化服務機制。

據肯德基公司反饋，采取“實名認證+授權委托”方式后，該公司在太原新設餐廳營業執照辦理時間從之前平均7天壓縮至1—2天，人員協調成本降低60%以上，截至目前，已有14家新餐廳在太原市落地。

注重信用優化服務

7月9日，太原市小店區龍興尚品和牛餐飲店的經營者任湛打電話向太原市市場監管局咨詢逾期未年報的信用修復辦理流程，當工作人員答復“首次因未按時年報列異，不僅免于處罰，還可以在補報后實現自動修復”后，任湛興奮地說：“你們的服務真是太到位、太貼心了，明年我一定記著按時年報！”

2024年10月以來，太原市市場監管局以市場監管總局賦予的信用修復制度創新試點任務為契機，聚焦企業信用修復痛點難點，突出“理念+制度”雙軌創新，實現信用監管從懲戒為主向懲戒與修復并重轉變，為經營主體高質量發展提供全方位信用護航。

太原市市場監管局信用監管科科長張立告訴記者，該局與太原市發展和改革部門聯合出臺了《太原市“信用修復一件事”工作指引》，依托山西省政務服務網高效辦成一件事窗口和“三晉通”APP，打造信用修復并行申請渠道，實現一窗受理、一網通辦、協同聯動、互認共享。發布《信用修復流程指南》，實現信用修復加速度辦結。今年上半年，完成信用修復辦理時效壓縮60%以上，企業滿意度達98%。

該局還建立了信用修復主動告知機制，事前向新設立主體發放《信用合規提示書》；事中通過短信提示、電話督促、上門走訪等方式，對符合修復條件的企業實施“打鈴”提醒，全方位引導幫辦；事后針對因首次年報逾期的企業提供免申即修服務，自動關聯年報補報數據，實現自動修復。該服務程序自7月1日正式上線以來，已有4216戶經營主體享受該服務。

提高質效簡化流程

6月23日，太原市和平醫院的上級法人股東正式在香港聯交所上市。事后，太原市和平醫院院長宋玉劍專程到太原市市場監管局表示感謝：“你們的惠企制度含金量高，幫我們減少了麻煩，太感謝了！”

原來，該醫院是一家民營醫院，因上級法人股東計劃在香港上市，每次申請都要求下屬公司到所在地市場監管部門開具無違法違規證明，該醫院已連續開了3年證明。2024年，太原市在全省率先推行企業信用“雙報告”（《企業信用信息公示報告》和《公共信用信息報告》）替代市場監管、知識產權領域無違法違規證明制度后，該醫院再也不用跑腿開證明，打印兩份信用報告就滿足了申請上市的材料要求。

太原市市場監管局還實行信用懲戒緩沖制度，實行住所異常、歇業登記、公示信息糾錯、信用觀察期4項緩沖機制，給予失信企業一定的緩沖期和容錯空間，讓柔性信用監管更有溫度。建立“容缺+承諾+寬展”機制，為經營主體提供容缺受理、免罰寬展等便利化服務，在“山西精品”“最美店鋪”“質量一站式服務”等方面予以政策傾斜，樹立守信受益的良好導向。該局充分實施差異化監管，對信用等級高的企業落實無事不擾，對信用等級低的企業增加抽查頻次，共開展市場監管領域雙隨機抽查任務81次，抽取企業6686戶。

從登記注冊到信用監管，從制度破冰到生態重構，太原市市場監管局以信用修復“小切口”撬動信用監管“大提升”，不僅為經營主體擦亮了誠信名片，更激活了高質量發展的澎湃動能。下一步，太原市市場監管局將錨定“塑造整體市監、打造省域樣板”目標，科學實施事前告知、事中抽查、事后修復的全鏈條信用監管，持續釋放信用賦能效應，為太原加快建設國家區域中心城市貢獻市場監管力量。

●記者手記

讓企業在沃土中成長

營商環境的優化，本質上是一場關乎制度供給的深刻變革。太原市市場監管領域的實踐，是行政權力從重管理轉向重服務，是從被動響應轉向主動作為，是從單點突破轉向系統集成，當剛性約束與柔性關懷形成合力，企業才能獲得持續成長的養分。

7月29日，記者在太原市政務服務中心市場監管局窗口采訪時，旁邊窗口一位前來辦事的工作人員主動跟記者聊了起來。這位在公司辦理登記注冊業務20年、對相關流程了如指掌的“老行家”，談及業務辦理的變化時直言“現在跟以前比，都不能用跨越來說”，稍作思索后又表示：“應該用飛躍來形容。”他回憶以前辦理業務需要跑多個部門，時間跨度很長。“現在來一次就能搞定，有不清楚的地方可以電話溝通、網上聯絡，根本不用多跑。”他說：“時間對企業來說就是金錢，太原在這方面做得確實好。”

信用體系的創新構建，是營商環境提質的核心支點。以“雙報告”替代傳統證明，用信任代替審批，用數據替代跑腿，表面看是辦事流程的簡化，實則是對經營主體信用價值的深度挖掘。這種轉變打破了證明依賴的行政慣性，將企業信用轉化為市場的通行證，既降低了制度性交易成本，更重塑了政府與市場的互動關系，讓市場在資源配置中發揮更大作用。

太原市市場監管局全周期的信用服務理念，體現了現代治理的溫度與精度。事前預警、事中幫扶、事后容錯的閉環機制，打破了一罰了之的監管模式。這種思路既守住了市場監管的底線，也為企業預留了試錯空間，尤其對中小企業而言，這種容錯機制將幫助其在發展初期抵御信用風險，實現穩健成長。

差異化的信用激勵約束體系，是引導市場行為的指揮棒。太原把“懲戒緩沖”與“守信激勵”并重，構建起守信受益、失信受限的良性生態。當合規經營與政策紅利直接掛鉤，當輕微失信能獲得改過機會，經營主體自然會將信用建設內化為經營準則，這種由制度引導形成的自律氛圍，遠比單純的行政監管更具可持續性。

從要素驅動到制度驅動，營商環境的升級之路正是不斷破除體制機制障礙、釋放市場活力的過程。太原的實踐表明，唯有將企業需求作為制度創新的出發點，將信用建設作為治理現代化的突破口，才能培育出滋養企業成長的深厚沃土，讓經營主體在規范中發展、在發展中規范。