《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規定》修訂解讀
為強化制止濫用行政權力排除、限制競爭的反壟斷執法，進一步完善公平競爭制度規則，推動有效解決不當干預市場競爭問題，維護公平競爭市場秩序，市場監管總局對《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規定》（以下簡稱《規定》）進行修訂。現就相關內容解讀如下：
一、《規定》修訂的背景是什么？
2023年4月《規定》實施以來，在推動制止違法干預市場競爭行為、維護公平競爭市場秩序等方面發揮了重要作用。為進一步貫徹落實黨中央、國務院關于縱深推進全國統一大市場建設、堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點等決策部署，及時回應濫用行政權力排除、限制競爭執法實踐面臨的一系列新形勢、新任務、新要求，有必要對《規定》相關條款進行修訂，更好指導和支撐執法工作。
（一）修訂《規定》是貫徹落實黨的二十大和二十屆三中、四中全會精神的內在要求。黨的二十大和二十屆三中、四中全會對完善公平競爭等市場經濟基礎制度，強化反壟斷、加快推進全國統一大市場建設等提出明確要求。近年來，全國統一大市場建設取得積極成效，但地方保護、市場分割等不當干預市場競爭行為仍時有發生，亟需細化反壟斷法有關法律責任規定，強化執法權威，增強相關規則可操作性，為濫用行政權力排除、限制競爭執法更好服務大局提供制度保障和有力支撐。
（二）修訂《規定》是進一步加強與公平競爭審查制度銜接不斷完善事前事中事后監管的內在需要。預防和制止濫用行政權力排除、限制競爭行為需要將公平競爭審查和濫用行政權力排除、限制競爭執法有機結合，打好公平競爭監管執法組合拳。2024年8月1日以來，《公平競爭審查條例》及其實施辦法先后公布實施，對促進有為政府和有效市場更好結合具有深遠影響。因此，有必要結合《公平競爭審查條例》及其實施辦法的新要求，細化《規定》相關規則，并做好制度銜接，通過事中事后的強執法、強約束、強責任，督促和倒逼各級行政主體將公平競爭審查制度要求落實落地。
（三）修訂《規定》是及時回應執法實踐中新問題、新挑戰的有力舉措。近年來，以本地區業績、獎項榮譽、繳納稅收社保等作為企業信用評價加分項，并將信用評價結果應用于招標投標活動，區別對待本外地企業等新型干預市場競爭方式不斷演變，為反壟斷執法機構準確認定違法行為帶來挑戰。同時，實踐中一些地方對執法約談、行政建議適用情形把握不準等問題，也需通過完善《規定》相關規則加以解決。
二、《規定》修訂過程，主要做了哪些工作？
在《規定》修訂過程中，市場監管總局深入開展相關理論研究，全面總結執法經驗，系統梳理執法案例，起草形成征求意見稿后，廣泛征求相關部門、專家學者和公眾意見，多次開展專家論證，確保相關規定科學嚴謹、有效管用。
三、《規定》主要修訂了哪些內容？
一是強化責任追究和程序銜接。新增條款明確被調查單位實施濫用行政權力排除、限制競爭行為，且存在拒不采納市場監管部門依法提出的公平競爭審查意見，經市場監管部門提醒敦促仍不停止實施濫用行政權力排除、限制競爭行為，五年內曾因濫用行政權力排除、限制競爭行為被反壟斷執法機構約談或者調查處理，虛假整改且實際未消除相關競爭限制等違法情節嚴重或者造成嚴重不良影響情形的，反壟斷執法機構在制作行政建議書時，一般應當一并提出對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分的建議，并可以將行政建議書抄送監察機關，加大對相關人員的追責力度。同時，進一步細化與有權機關工作銜接規定。在反壟斷執法機構調查過程中，有關單位或者個人存在拒絕提供相關材料、信息，提供虛假材料、信息，隱匿、銷毀、轉移證據等拒絕、阻礙調查行為，或者干預和插手反壟斷執法活動以及打擊報復舉報人、反壟斷執法機構、有關單位或者個人等情形的，反壟斷執法機構可以向有關上級機關、紀檢監察機關等反映情況。
二是加強與公平競爭審查制度銜接。一方面，明確行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織應當按照《公平競爭審查條例》及其實施辦法開展公平競爭審查，防止排除、限制市場競爭。另一方面，規定被調查單位涉嫌制定含有排除、限制競爭內容的規定，且未按照《公平競爭審查條例》及其實施辦法規定的程序開展公平競爭審查的，反壟斷執法機構應當依法立案，既推動濫用行政權力排除、限制競爭執法與公平競爭審查有機銜接，也增強公平競爭審查制度的剛性約束。
三是進一步明確調查措施，限制整改結案條件。《規定》進一步明確反壟斷執法機構可以依法向有關單位和個人了解情況，收集、調取證據，要求有關單位和個人限期提供相關材料和信息，為反壟斷執法機構調查執法工作提供有力制度保障。同時，對以整改方式結束調查的情形進行嚴格限制，如果被調查單位存在《規定》第二十二條第一款規定情形的，不得以整改方式結束調查，進一步強化對執法機構和被調查單位的約束。
四是綜合運用多元執法手段提升執法效能，明確約談在執法實踐中的定位。《規定》明確市場監管總局可以根據實際情況，綜合運用提醒督促、掛牌督辦等方式，及時預防和制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，提高執法效能。同時，將約談定位為濫用行政權力排除、限制競爭執法全流程均可使用的執法措施，反壟斷執法機構實施約談不影響依法采取立案、調查、向有關上級機關提出依法處理的建議等其他執法措施，提升了執法約談靈活性與可操作性。
五是豐富違法行為表現形式。《規定》總結當前執法實踐中新出現的、具有典型性的不當干預競爭行為，進一步豐富了違法表現形式，提高執法的透明度和可預見性。
為強化制止濫用行政權力排除、限制競爭的反壟斷執法，進一步完善公平競爭制度規則，推動有效解決不當干預市場競爭問題，維護公平競爭市場秩序，市場監管總局對《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規定》（以下簡稱《規定》）進行修訂。現就相關內容解讀如下：
一、《規定》修訂的背景是什么？
2023年4月《規定》實施以來，在推動制止違法干預市場競爭行為、維護公平競爭市場秩序等方面發揮了重要作用。為進一步貫徹落實黨中央、國務院關于縱深推進全國統一大市場建設、堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點等決策部署，及時回應濫用行政權力排除、限制競爭執法實踐面臨的一系列新形勢、新任務、新要求，有必要對《規定》相關條款進行修訂，更好指導和支撐執法工作。
（一）修訂《規定》是貫徹落實黨的二十大和二十屆三中、四中全會精神的內在要求。黨的二十大和二十屆三中、四中全會對完善公平競爭等市場經濟基礎制度，強化反壟斷、加快推進全國統一大市場建設等提出明確要求。近年來，全國統一大市場建設取得積極成效，但地方保護、市場分割等不當干預市場競爭行為仍時有發生，亟需細化反壟斷法有關法律責任規定，強化執法權威，增強相關規則可操作性，為濫用行政權力排除、限制競爭執法更好服務大局提供制度保障和有力支撐。
（二）修訂《規定》是進一步加強與公平競爭審查制度銜接不斷完善事前事中事后監管的內在需要。預防和制止濫用行政權力排除、限制競爭行為需要將公平競爭審查和濫用行政權力排除、限制競爭執法有機結合，打好公平競爭監管執法組合拳。2024年8月1日以來，《公平競爭審查條例》及其實施辦法先后公布實施，對促進有為政府和有效市場更好結合具有深遠影響。因此，有必要結合《公平競爭審查條例》及其實施辦法的新要求，細化《規定》相關規則，并做好制度銜接，通過事中事后的強執法、強約束、強責任，督促和倒逼各級行政主體將公平競爭審查制度要求落實落地。
（三）修訂《規定》是及時回應執法實踐中新問題、新挑戰的有力舉措。近年來，以本地區業績、獎項榮譽、繳納稅收社保等作為企業信用評價加分項，并將信用評價結果應用于招標投標活動，區別對待本外地企業等新型干預市場競爭方式不斷演變，為反壟斷執法機構準確認定違法行為帶來挑戰。同時，實踐中一些地方對執法約談、行政建議適用情形把握不準等問題，也需通過完善《規定》相關規則加以解決。
二、《規定》修訂過程，主要做了哪些工作？
在《規定》修訂過程中，市場監管總局深入開展相關理論研究，全面總結執法經驗，系統梳理執法案例，起草形成征求意見稿后，廣泛征求相關部門、專家學者和公眾意見，多次開展專家論證，確保相關規定科學嚴謹、有效管用。
三、《規定》主要修訂了哪些內容？
一是強化責任追究和程序銜接。新增條款明確被調查單位實施濫用行政權力排除、限制競爭行為，且存在拒不采納市場監管部門依法提出的公平競爭審查意見，經市場監管部門提醒敦促仍不停止實施濫用行政權力排除、限制競爭行為，五年內曾因濫用行政權力排除、限制競爭行為被反壟斷執法機構約談或者調查處理，虛假整改且實際未消除相關競爭限制等違法情節嚴重或者造成嚴重不良影響情形的，反壟斷執法機構在制作行政建議書時，一般應當一并提出對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分的建議，并可以將行政建議書抄送監察機關，加大對相關人員的追責力度。同時，進一步細化與有權機關工作銜接規定。在反壟斷執法機構調查過程中，有關單位或者個人存在拒絕提供相關材料、信息，提供虛假材料、信息，隱匿、銷毀、轉移證據等拒絕、阻礙調查行為，或者干預和插手反壟斷執法活動以及打擊報復舉報人、反壟斷執法機構、有關單位或者個人等情形的，反壟斷執法機構可以向有關上級機關、紀檢監察機關等反映情況。
二是加強與公平競爭審查制度銜接。一方面，明確行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織應當按照《公平競爭審查條例》及其實施辦法開展公平競爭審查，防止排除、限制市場競爭。另一方面，規定被調查單位涉嫌制定含有排除、限制競爭內容的規定，且未按照《公平競爭審查條例》及其實施辦法規定的程序開展公平競爭審查的，反壟斷執法機構應當依法立案，既推動濫用行政權力排除、限制競爭執法與公平競爭審查有機銜接，也增強公平競爭審查制度的剛性約束。
三是進一步明確調查措施，限制整改結案條件。《規定》進一步明確反壟斷執法機構可以依法向有關單位和個人了解情況，收集、調取證據，要求有關單位和個人限期提供相關材料和信息，為反壟斷執法機構調查執法工作提供有力制度保障。同時，對以整改方式結束調查的情形進行嚴格限制，如果被調查單位存在《規定》第二十二條第一款規定情形的，不得以整改方式結束調查，進一步強化對執法機構和被調查單位的約束。
四是綜合運用多元執法手段提升執法效能，明確約談在執法實踐中的定位。《規定》明確市場監管總局可以根據實際情況，綜合運用提醒督促、掛牌督辦等方式，及時預防和制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，提高執法效能。同時，將約談定位為濫用行政權力排除、限制競爭執法全流程均可使用的執法措施，反壟斷執法機構實施約談不影響依法采取立案、調查、向有關上級機關提出依法處理的建議等其他執法措施，提升了執法約談靈活性與可操作性。
五是豐富違法行為表現形式。《規定》總結當前執法實踐中新出現的、具有典型性的不當干預競爭行為，進一步豐富了違法表現形式，提高執法的透明度和可預見性。
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